養老產(chǎn)業(yè)用地政策文件及內容
1、國土資源部：《養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)》
合理界定養老服務(wù)設施用地范圍、依法確定養老服務(wù)設施土地用途和年期、規范編制養老服務(wù)設施供地計劃、細化養老服務(wù)設施供地政策、鼓勵租賃供應養老服務(wù)設施用地、實(shí)行養老服務(wù)設施用地分類(lèi)管理、加強養老服務(wù)設施用地監管、鼓勵盤(pán)活存量用地用于養老服務(wù)設施建設、利用集體建設用地興辦養老服務(wù)設施等九方面問(wèn)題分別作出了具體規定。
在養老服務(wù)設施用地規劃計劃方面，明確養老服務(wù)設施用地供應納入國有建設用地供應計劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養老服務(wù)設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。新建養老服務(wù)機構項目用地涉及新增建設用地，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排。
2、住房城鄉建設部、國土資源部、民政部等四部門(mén)：《關(guān)于加強養老服務(wù)設施規劃建設工作的通知》
明確各地國土資源主管部門(mén)要將養老服務(wù)設施建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，按照住房開(kāi)發(fā)與養老服務(wù)設施同步建設的要求，對養老服務(wù)設施建設用地依法及時(shí)辦理供地和用地手續等。
3、國土資源部、住房城鄉建設部：《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》
對房地產(chǎn)供應明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規模過(guò)大的市、縣，明確國土資源主管部門(mén)、住房城鄉建設、城鄉規劃主管部門(mén)可以根據市場(chǎng)狀況，研究制訂未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉換方案，通過(guò)調整土地用途、規劃條件，引導未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉型利用，用于國家支持的養老產(chǎn)業(yè)等項目用途的開(kāi)發(fā)建設。這在推動(dòng)地區房地產(chǎn)去庫存的同時(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入養老產(chǎn)業(yè)提供了新的機遇。
4、衛生計生委、民政部、國土資源部等部門(mén)：《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合的意見(jiàn)》
明確要求各級政府在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮醫養結合機構發(fā)展需要，做好用地規劃布局。國土資源部門(mén)要切實(shí)保障醫養結合機構的土地供應。
5、民政部、發(fā)展改革委、國土資源部等部門(mén)：《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)的通知》
明確鼓勵盤(pán)活存量用地用于養老服務(wù)設施建設，切實(shí)緩解養老服務(wù)設施建設用地需求壓力。
6、衛生計生委、民政部、國土資源部等部門(mén)：《關(guān)于印發(fā)“十三五”健康老齡化規劃的通知》
明確提出要在土地供應、政策保障等方面對老年健康服務(wù)工作予以支持和傾斜。
7、國土資源部：《2017年全國土地利用計劃》
進(jìn)一步明確要求：土地利用計劃要加大對養老、醫療、現代服務(wù)業(yè)和公益設施等民生社會(huì )事業(yè)項目的支持，對國家重點(diǎn)發(fā)展的民生社會(huì )事業(yè)項目用地予以充分保障。
8、《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》
明確要簡(jiǎn)化優(yōu)化養老機構相關(guān)審批手續。對于新建養老機構或者利用已有建筑申請設立養老機構涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要通過(guò)“首問(wèn)負責”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續，提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請設立和建設養老機構。
梳理各省、自治區、直轄市關(guān)于特色小鎮(示范鎮、重點(diǎn)鎮)的用地政策，主要包括以下幾種措施：
1、在建設用地計劃中保證或優(yōu)先安排，如重慶市專(zhuān)項下達特色小鎮示范點(diǎn)建設用地計劃指標。福建省國土廳對每個(gè)特色小鎮各安排100畝用地指標。
2、獎勵和懲罰用地指標。天津對如期完成年度規劃目標任務(wù)的，市里給予一定土地利用年度計劃指標獎勵。浙江對如期完成年度規劃目標任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮按60%給予配套獎勵;對3年內未達到規劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。
3、城鄉建設用地增減掛鉤指標：湖北省2017年起單列下達每個(gè)特色小(城)鎮500畝增減掛鉤指標。陜西省政府為每個(gè)重點(diǎn)示范鎮提供1000畝土地增減掛鉤指標。
4、利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。
5、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。
6、過(guò)渡期按原用途使用土地。如福建省和湖北省的新業(yè)態(tài)可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。
7、農村集體土地流轉和租賃。如內蒙古自治區鼓勵農村牧區集體經(jīng)濟組織和農牧民以土地入股，集體建設用地使用權轉讓、租賃等方式有序地進(jìn)行農家樂(lè )、牧家樂(lè )、家庭旅館、農莊旅游等旅游開(kāi)發(fā)項目試點(diǎn)。
30種康養小鎮用地解決方案匯總
方案一：使用存量國有建設用地
1．批準使用：市政道路、公園、綠地、廣場(chǎng)等屬于公共用地，辦理批準使用手續，即批準用于建設市政道路等，可以發(fā)建設用地批準書(shū)，但不用發(fā)劃撥決定書(shū)或出讓合同等。這些用地在土地登記時(shí)也是只登記不發(fā)證。需要注意區分建設單位、管理單位與土地使用權人的不同。
2．國有土地劃撥，即行政方式。
3．國有土地使用權出讓。
4．國有土地租賃。
5．國有土地使用權作價(jià)出資或入股。
方案二：圈內農用地辦理轉用、征收手續后依法提供給具體項目
土地利用總體規劃所確定的城市村鎮建設用地，被稱(chēng)為“圈內用地”。為實(shí)施規劃，需要占用圈內用地，涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續；涉及集體所有土地的，應當辦理土地征收審批手續。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地由市、縣人民政府批準，由市、縣國土資源部門(mén)依法供應。
能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮村莊建設用地范圍外土地的，經(jīng)批準可以在圈外單獨選址建設。涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續；涉及集體所有土地的，應當辦理土地征收審批手續；土地供應方案在辦理農用地轉用和土地征收時(shí)一并批準。
方案四：使用國有農用地
建設需要使用國有農用地的，應當在辦理農用地轉用審批手續轉為國有建設用地后，依法辦理供應手續，不用辦理征收手續。
1、鄉鎮村公益事業(yè)、公共設施用地。
2、村民住宅。
3、集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的。
4、以集體經(jīng)濟組織為主體開(kāi)發(fā)建設公租房、鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)，或者以集體建設用地使用權作價(jià)出資入股、聯(lián)營(yíng)與其他企業(yè)合作開(kāi)發(fā)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)的。
5、在33個(gè)農村“三塊地”改革試點(diǎn)，集體建設用地使用權可以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股，用于商品住宅以外的經(jīng)營(yíng)性項目。
6、返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員，可依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )；也可通過(guò)租賃農房或與擁有合法宅基地、農房的當地農戶(hù)合作改建自住房。
方案六：使用國有未利用地
建設項目可以使用土地利用總體規劃確定的國有未利用地，不需修改規劃，也不用辦理轉用和征收手續，直接批準用地。
方案七：使用集體未利用地
可以參照方案五，直接作為集體建設用地使用。而國家建設項目使用集體未利用地的，應當辦理土地征收審批手續后依法供地；不需要辦理農用地轉用手續，不需要用地計劃指標，不繳納新增費和耕地開(kāi)墾費。
設施農用地是指設施農業(yè)項目區域內直接用于經(jīng)營(yíng)性養殖的畜禽舍、工廠(chǎng)化作物栽培或水產(chǎn)養殖的生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地，農村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農業(yè)設施用地。設施農業(yè)項目不同于一般的建設項目，其用地也不同于一般建設項目用地，符合要求的設施農用地不屬于建設用地，按農用地進(jìn)行管理，不需辦理農用地轉用審批手續，不作為新增建設用地管理。附屬設施和配套設施用地有一定比例限制。
設施農用地不包括以下用地：
?經(jīng)營(yíng)性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場(chǎng)所；
?以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農家樂(lè )；
? 以及各類(lèi)農業(yè)園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會(huì )議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)等用地。
土地整治是對項目區內田、水、路、林、村等的綜合整治和統一安排，必然涉及到項目區內各業(yè)用地的重新布局、安排和產(chǎn)權調整。土地整治規劃方案中包含了整治后的土地產(chǎn)權調整和各類(lèi)項目用地調整（地類(lèi)調整和供地安排）。土地整治實(shí)施規劃經(jīng)批準后，應當依據經(jīng)批準的實(shí)施規劃，相應調整項目區內各類(lèi)用地產(chǎn)權和地類(lèi)，直接為項目區內原用地單位整治后的用地辦理相應用地手續，不再辦理農用地轉用審批手續，也不占用土地利用年度計劃指標。安排原用地者用地后的剩余部分，應當依法辦理供地手續。
方案十 ~ 方案三十一
●農業(yè)項目使用國有農用地，有承包經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)權流轉、由農場(chǎng)職工按要求耕種等方式；
●農業(yè)項目使用集體農用地，有承包經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)權流轉、四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）拍賣(mài)、由原農戶(hù)按要求種植等方式；
●使用四荒地等未利用地的，有承包經(jīng)營(yíng)、四荒地拍賣(mài)、流轉等方式，使用年限最長(cháng)50年，使用方向包括開(kāi)荒造林、治沙改土以及休閑農業(yè)、設施農業(yè)等，用于非農業(yè)建設需要審批；
●農村三項建設使用圈內農用地的，應當先行辦理農用地轉用手續，轉為集體建設用地后，再由縣市人民政府批準使用；
●符合條件的農村道路用地和農田水利設施用地屬于農用地，不屬于建設用地，不辦理農用地轉用手續，不占建設用地指標；
●地質(zhì)災害治理工程用地，按照地質(zhì)災害治理項目辦理項目審批手續，不辦理征收、轉用手續，不占用指標，但應當足額安置補償。
根據項目具體需求不同，還有填海造地、搶險救災用地、臨時(shí)用地、先行用地、一般采礦用地、石油天然氣鉆采及配套用地、閑置地處置與利用、工礦廢棄地利用或復墾置、低效地再開(kāi)發(fā)利用、管線(xiàn)用地（需設置地役權）、低丘緩坡用地、光伏用地、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地以及農村黨建、醫療、圖書(shū)、體育等配套用地等用地解決方案可供選擇。
?以轉讓方式取得土地使用權；
?以股權轉讓方式取得目標公司控制權，進(jìn)而實(shí)現開(kāi)發(fā)利用目標土地的目的；
? 以合作開(kāi)發(fā)方式開(kāi)發(fā)利用目標土地；
?原有建設用地地依法改變用途等土地使用條件后,用作發(fā)展項目用地；
?原有建設用地辦理出讓、租賃等有償用地手續后，用作發(fā)展項目用地。
可以看出，土地政策梳理集成可以形成了很多種用地解決方案，政策應用空間很大，不管是搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、搞工業(yè)建設項目，還是搞特色小鎮建設，如果不懂土地政策集成應用，會(huì )錯失很多的機會(huì )，增加很多工作難度和開(kāi)發(fā)成本。
中國康養·文旅小鎮項目實(shí)操峰會(huì )優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源對接會(huì )
面向全國開(kāi)啟！
本次會(huì )議行業(yè)20多位一線(xiàn)項目操盤(pán)手齊聚，從政策機遇、國家扶持、創(chuàng )建申報、頂層設計、盈利模式、策劃創(chuàng )意、規劃設計、產(chǎn)業(yè)導入、落地要點(diǎn)、操盤(pán)實(shí)踐、運營(yíng)模式、IP打造、投融資模式、資源鏈接、項目考察等15個(gè)緯度分享！
【會(huì )議時(shí)間】：2020年8月29日—31日【為期3天，含實(shí)地項目考察】
【會(huì )議地點(diǎn)】：中國·成都
【報名電話(huà)】：楊經(jīng)理 13522792517
【參會(huì )對象】：政府機關(guān)、開(kāi)發(fā)商、建設單位、運營(yíng)商、規劃設計機構、投融資企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈董事長(cháng)、總經(jīng)理等核心高管參加（大會(huì )400人規模）
【主辦單位】：北京壹方城智匯科技有限公司、北京壹方城生活科技有限公司、壹方城特色小鎮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
【峰會(huì )特色】：實(shí)操專(zhuān)家講解+案例分析+模塊總結+實(shí)地考察
康養·文旅小鎮土地利用轉型、發(fā)展趨勢及實(shí)戰案例解讀
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李兵弟丨住房與城鄉建設部村鎮建設司原司長(cháng)、中國城鎮化促進(jìn)會(huì )城市與鄉村統籌發(fā)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)、多次參與中央1號文件起草
分享主題：森林康養·田園綜合體項目申報及成功拿地與盈利操盤(pán)
柳 俊丨中國旅游策劃研究中心高級研究員、壹方城特色小鎮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟規劃委員會(huì )委員、旗鑒旅業(yè)常務(wù)副總
分享主題：實(shí)戰文旅康養度假項目， 從策劃到落地 —讓你的詩(shī)與遠方落地生根
張士誼丨HZS匯張思合伙人、金盤(pán)獎年度杰出人物、哈佛大學(xué)設計碩士、壹方城特色小鎮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟規劃委員會(huì )核心委員
康養·文旅產(chǎn)業(yè)全流程操盤(pán)實(shí)踐&國際知名項目構建解讀
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趙 芳丨世界中醫藥學(xué)會(huì )聯(lián)合會(huì )森林康養研究專(zhuān)委會(huì )產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長(cháng)兼四川省工作委員會(huì )執行主任、綿陽(yáng)幸福山灣集團有限公司總經(jīng)理、四川展翔體育文化傳播有限公司董事總經(jīng)理
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陳延年丨汗馬研習社創(chuàng )新導師、壹方城文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)、壹方城特色小鎮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟戰略委員會(huì )主席、萬(wàn)科十年千億戰略顧問(wèn)
分享主題：文旅地產(chǎn)的操盤(pán)運營(yíng)解析以阿那亞為例：定位、規劃、客戶(hù)、引流、招商、社群
劉 煒丨青普九州創(chuàng )始人、壹方城汗馬研習社創(chuàng )新導師、阿那亞九州會(huì )前總經(jīng)理
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葉劍明丨 法國薇姿公司大中華區代表、壹方城特色小鎮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟溫泉專(zhuān)業(yè)委員會(huì )特聘顧問(wèn)
圓桌對話(huà)丨康養·文旅產(chǎn)業(yè)最新政策及當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的核心問(wèn)題探討及答疑
嘉賓：柳俊、張士誼、趙芳、陳延年、葉劍明、劉煒
康養·文旅綜合體項目策劃與申報/沉浸式夜游經(jīng)濟打造
分享主題：鄉村生活綜合體架構和操盤(pán)、品牌策劃推廣
郭 強丨壹方城文化產(chǎn)業(yè)研究院農文旅操盤(pán)負責人及高級合伙人、袁家村河湟印象操盤(pán)顧問(wèn)
分享主題：后疫情時(shí)代文旅運營(yíng)的一劑強心針--如何能夠打造能賺錢(qián)的夜游項目
雷藝礴丨汗馬研習社創(chuàng )新導師、壹方城文化產(chǎn)業(yè)研究院農文旅項目操盤(pán)顧問(wèn)、壹方城幻光總經(jīng)理
鄉村振興城鄉融合頂層設計與項目運營(yíng)模式解讀
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胡 林丨農村土地政治專(zhuān)家、和盛家園董事長(cháng)
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袁 璿丨汗馬研習社創(chuàng )新導師、某上市地產(chǎn)公司康養產(chǎn)業(yè)公司總經(jīng)理、四川 大學(xué)華西醫學(xué)院醫院管理MBA、親睦家創(chuàng )始合伙人、成都醫療健康 投資集團特聘專(zhuān)家顧問(wèn)
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黃信彰丨肯默設計有限公司創(chuàng )辦人、壹方城特色小鎮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟文創(chuàng )專(zhuān)委會(huì )執 行主席、臺灣觀(guān)光工廠(chǎng)教父
品牌IP價(jià)值賦能與康養文旅項目落地操盤(pán)解讀
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楚 云丨麓湖策劃負責人
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劉 磊 丨汗馬研習社創(chuàng )新導師、錦上添花董事長(cháng)、中國文化街區重新定義者
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汪 勇 丨汗馬研習社創(chuàng )新導師、水印養老社區中國有限公司首席執行官
圓桌對話(huà) 丨當前康養·文旅小鎮頂層設計及落地運營(yíng)過(guò)程中主要問(wèn)題探討及答疑
壹方城-康養·文旅優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源/品牌精準對接會(huì )
模 式丨產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢講解及深度合作接洽【現場(chǎng)對接/線(xiàn)上視頻會(huì )議】
貴賓席及汗馬研習社會(huì )員專(zhuān)享
康養·文旅小鎮項目申報及土地獲取專(zhuān)題研討
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陳 放丨博士、壹方城特色小鎮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟策劃委員會(huì )執行主席、農業(yè)部規劃項目評審 專(zhuān)家、北京創(chuàng )意江山規劃設計院院長(cháng)、北京創(chuàng )意村營(yíng)銷(xiāo)策劃有限公司董長(cháng)、聯(lián)合國（CCC/UN）特聘策劃專(zhuān)家
分享主題：康養文旅·田園小鎮如何獲取土地及管控投資風(fēng)險
柳 俊丨中國旅游策劃研究中心高級研究員、壹方城特色小鎮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟規劃委員會(huì )委員、旗鑒旅業(yè)常務(wù)副總
康養·文旅小鎮創(chuàng )新項目路演、專(zhuān)家團問(wèn)診及需求對接【需提前提報審核】
專(zhuān)家團隊丨 郭 強 、柳 俊、陳延年、葉劍明 等
壹方城特色小鎮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專(zhuān)家團隊及操盤(pán)團隊項目現場(chǎng)答疑
線(xiàn)路一 鄉村旅居典范&親子假日公園丨多利農莊-松鼠部落；
線(xiàn)路二 森林康養產(chǎn)業(yè)運營(yíng)實(shí)踐探索丨西嶺雪山-花水灣
【報名聯(lián)系】楊顧問(wèn)：13522792517（電話(huà)報名優(yōu)先）（備注企業(yè)名稱(chēng)+姓名+職位+報名人數；領(lǐng)取報名表→填寫(xiě)報名表審核 → 辦理報名費用→報名成功→開(kāi)具發(fā)票）長(cháng)按掃一掃直通主辦方“咨詢(xún)峰會(huì )”
壹方城是中國文旅/特色小鎮全產(chǎn)業(yè)鏈一站式服務(wù)平臺
公司有3個(gè)定位：是創(chuàng )新企業(yè)家學(xué)習平臺，產(chǎn)業(yè)升級平臺，創(chuàng )新項目孵化平臺。
公司橫向做平臺、做鏈接；縱向我們專(zhuān)業(yè)做圍繞小鎮、田園綜合體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和一體化的服務(wù)，從頂層設計、產(chǎn)業(yè)導入、IP孵化、招商、運營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)等全流程為項目落地做服務(wù)。
壹方城特色小鎮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集合平臺能力，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈。打造集政策、策劃、規劃、產(chǎn)業(yè)、運營(yíng)，資本等環(huán)節全產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對接一站式綜合服務(wù)平臺。聯(lián)盟主張大策劃、強運營(yíng)、優(yōu)平臺，策劃、規劃產(chǎn)業(yè)導入以及運營(yíng)和金融平臺搭建等全環(huán)節提供全流程一體化服務(wù)。
作為中國文旅特色小鎮全產(chǎn)業(yè)鏈一站式服務(wù)平臺，打造集康養/文旅頂層設計、投融資、拿地、策劃規劃、申報、產(chǎn)業(yè)導入、建設、招商、運營(yíng)10大環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈一站式服務(wù)模式。匯集200多位擁有新思想的智庫專(zhuān)家、300多位經(jīng)驗豐富的頊目操盤(pán)手，鏈接P資源2600多個(gè)，進(jìn)駐平臺知名企業(yè)20800多家。
