國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費體制機制
實(shí)施方案（2018—2020年）的通知
國辦發(fā)〔2018〕93號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
（此件公開(kāi)發(fā)布）
完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018—2020年）
消費是最終需求，促進(jìn)消費對釋放內需潛力、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、保障和改善民生具有重要意義。為加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。
一、進(jìn)一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入
（一）旅游領(lǐng)域。制定出臺海南建設國際旅游消費中心實(shí)施方案。及時(shí)總結59國外國人海南入境旅游免簽政策實(shí)施效果，加強出入境安全措施建設，為進(jìn)一步擴大免簽范圍創(chuàng )造條件。制定出臺自駕車(chē)、旅居車(chē)營(yíng)地建設相關(guān)規范。逐步放開(kāi)中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍，加強與國際旅游組織的合作。制定出臺郵輪旅游發(fā)展規劃、游艇旅游發(fā)展指導意見(jiàn)。出臺實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)鄉村旅游提質(zhì)升級的政策措施。推進(jìn)生態(tài)航道建設，研究開(kāi)發(fā)京杭運河具備條件航段的航運旅游功能，促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。理順出租汽車(chē)、汽車(chē)租賃等個(gè)性化、差異化出行價(jià)格機制。鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。（國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、外交部、海關(guān)總署、公安部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部按職責分工負責）
（二）文化領(lǐng)域。在文化服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展行政審批標準化試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國有文化企業(yè)公司制股份制改造。制定實(shí)施深化電影院線(xiàn)制改革方案，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+電影”業(yè)務(wù)創(chuàng )新，完善規范電影票網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售及服務(wù)相關(guān)政策，促進(jìn)點(diǎn)播影院業(yè)務(wù)規范發(fā)展。拓展數字影音、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)等數字文化內容。完善游戲游藝設備分類(lèi)，嚴格設備類(lèi)型與內容準入?？偨Y推廣引導城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)工作經(jīng)驗和有效模式。
（三）健康領(lǐng)域。落實(shí)醫療衛生服務(wù)體系規劃、醫療機構設置規劃、大型醫用設備配置規劃，凡符合規劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。合理放寬社會(huì )辦醫療機構配置大型醫用設備規劃預留空間。實(shí)施社會(huì )辦醫療機構跨部門(mén)聯(lián)合審批。制定新型健康服務(wù)機構準入標準和監管辦法。加快推動(dòng)貧困縣縣醫院遠程醫療全覆蓋，并推動(dòng)向鄉村延伸。適應“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展，健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫保支付范圍。（國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、財政部、國家醫保局、商務(wù)部按職責分工負責）
（四）養老領(lǐng)域。取消養老機構設立許可。建立養老機構分類(lèi)管理制度，加快推進(jìn)公辦養老機構轉制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，建立健全養老領(lǐng)域公建民營(yíng)相關(guān)規范，著(zhù)力解決托底保障職能與公建民營(yíng)不協(xié)調問(wèn)題。編制實(shí)施國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)供給。推動(dòng)醫養結合，研究出臺醫養結合機構服務(wù)和管理指南，深入開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。開(kāi)展養老機構服務(wù)標準體系建設和養老機構服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)社區養老服務(wù)設施全覆蓋。（民政部、國家衛生健康委、人力資源社會(huì )保障部、國家醫保局、銀保監會(huì )、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
