近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用，尾礦庫(kù)回采與綜合利用工作日益受到各方重視。尾礦庫(kù)回采不僅能夠?qū)崿F(xiàn)尾礦資源的二次利用、緩解礦產(chǎn)資源供需矛盾，還能減少尾礦庫(kù)對(duì)周邊環(huán)境的潛在威脅，促進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。然而，尾礦庫(kù)回采涉及安全、環(huán)保、技術(shù)等諸多方面，稍有不慎便可能釀成重大事故。如何規(guī)范尾礦庫(kù)回采工作、防范安全風(fēng)險(xiǎn)，成為行業(yè)亟需關(guān)注的重點(diǎn)。本文結(jié)合最新政策法規(guī)和典型事故案例，梳理尾礦庫(kù)回采應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的若干問(wèn)題。
2025年底，河南省在全國(guó)率先推出了《河南省尾礦庫(kù)系統(tǒng)治理工作方案》，明確規(guī)定對(duì)全省尾礦庫(kù)數(shù)量實(shí)行總量控制，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)的前提下，2026年全省尾礦庫(kù)數(shù)量較2023年壓減30%以上。方案強(qiáng)調(diào)“應(yīng)閉盡閉、能用盡用、應(yīng)設(shè)則設(shè)”的原則，推動(dòng)金屬、非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。
山東省也于2025年10月修訂印發(fā)了《尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法》，明確規(guī)定超設(shè)計(jì)回采周期未完成回采的尾礦庫(kù)，應(yīng)在1年內(nèi)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)。該辦法將尾礦庫(kù)應(yīng)閉庫(kù)治理并銷號(hào)的情形由4種增加至5種，要求更加嚴(yán)格。此外，廣東省于2025年6月發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《尾礦庫(kù)注銷工程安全設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，采用“旱化、固化、生態(tài)化”“三化”創(chuàng)新理念，通過(guò)系統(tǒng)工程措施徹底消除積水、潰壩、滑坡等尾礦庫(kù)安全隱患。
各地政策的密集出臺(tái)，標(biāo)志著尾礦庫(kù)治理已進(jìn)入系統(tǒng)性、規(guī)范化的新階段。這些政策的落地，也對(duì)尾礦庫(kù)回采工作提出了更高的安全管理要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。
在推進(jìn)尾礦庫(kù)回采工作的過(guò)程中，必須高度重視安全生產(chǎn)。2025年5月5日，云南楚雄州祿豐市境內(nèi)發(fā)生了一起令人痛心的坍塌事故。武定縣鍵豐經(jīng)貿(mào)有限公司長(zhǎng)期違法違規(guī)回采尾礦，導(dǎo)致1號(hào)尾礦庫(kù)回采開(kāi)挖形成約57.5米的高陡邊坡失穩(wěn)，尾礦堆積體坍塌，造成5輛貨車、1臺(tái)挖掘機(jī)和5人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失約1375萬(wàn)元。
事故調(diào)查報(bào)告指出，這是一起因企業(yè)長(zhǎng)期違法違規(guī)回采尾礦、堆排尾礦，造成超高超陡邊坡，在尾礦析出自由水長(zhǎng)期浸潤(rùn)軟化作用下造成邊坡失穩(wěn)，相關(guān)部門漏管失管、地方黨委政府失管失察，致使重大風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。該事故中，相關(guān)部門早有發(fā)現(xiàn)重大安全隱患并要求斷電和整改，但供電部門未認(rèn)真落實(shí)斷電要求，后續(xù)監(jiān)管也出現(xiàn)缺位，最終釀成慘劇。5名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)處理，21名公職人員被移送紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查。
此外，在云南事故發(fā)生之前，2022年12月新疆伊犁西部黃金伊犁有限責(zé)任公司也曾發(fā)生一起重大坍塌潰漿事故——該企業(yè)以生態(tài)恢復(fù)治理之名，長(zhǎng)期向北露天采坑回填尾礦料，導(dǎo)致采坑底層斷裂坍塌、尾礦漿潰入井下，造成18人遇難。這些血淋淋的教訓(xùn)提醒我們：尾礦庫(kù)回采絕不可違法違規(guī)、心存僥幸，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫(kù)的安全技術(shù)要求以及尾礦庫(kù)等別劃分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）執(zhí)行。根據(jù)《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50863-2013），尾礦回采設(shè)計(jì)應(yīng)符合以下核心要求：
回采方式應(yīng)技術(shù)合理、安全可靠。 在回采全過(guò)程中應(yīng)保證尾礦庫(kù)安全、環(huán)保設(shè)施的完整性和可靠性。
嚴(yán)禁在同一座尾礦庫(kù)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行回采和排放。 尾礦回采如果用于再選，必然產(chǎn)生新的尾礦，回采設(shè)計(jì)必須考慮再選后尾礦的妥善處理，包括再選后的尾礦貯存場(chǎng)地。
回采順序必須由庫(kù)內(nèi)向庫(kù)周、自上而下分層控制。 上游式濕排尾礦庫(kù)不得采用由堆積壩向庫(kù)內(nèi)推進(jìn)的回采方式。
回采過(guò)程中尾礦庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)、最小安全超高和最小干灘長(zhǎng)度必須按規(guī)范確定。 回采全過(guò)程應(yīng)有排洪設(shè)施，尾礦庫(kù)的一次洪水排出時(shí)間不應(yīng)超過(guò)72小時(shí)。
尾礦庫(kù)回采設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：尾礦回采的規(guī)模與總量；回采規(guī)劃及順序，包括回采工藝、輸送方式、設(shè)備配置，以及原有設(shè)施的利用與保護(hù)；回采期間尾礦壩及庫(kù)內(nèi)回采邊坡的穩(wěn)定性分析及安全措施；回采期間尾礦庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)洪演算及防洪安全措施；回采期間尾礦庫(kù)的監(jiān)測(cè)設(shè)施；回采結(jié)束后尾礦庫(kù)的治理與復(fù)墾規(guī)劃等。
尾礦回采必須進(jìn)行充分的地質(zhì)勘察和資源評(píng)估。《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》明確要求，尾礦回采用于再選時(shí)，應(yīng)進(jìn)行資源地質(zhì)勘察，并應(yīng)在確認(rèn)尾礦具有回采再選價(jià)值的基礎(chǔ)上，且具備回采再選后的尾礦貯存場(chǎng)地后，再進(jìn)行尾礦回采再選。
2025年12月發(fā)布、將于2026年1月1日實(shí)施的《尾礦庫(kù)回采技術(shù)規(guī)程》（T/CHBESA 2-2025）進(jìn)一步細(xì)化了尾礦回采的前期準(zhǔn)備工作、勘察技術(shù)要求、回采期間尾礦壩穩(wěn)定分析、防洪安全、安全管理要求以及綜合利用研究等內(nèi)容。
回采過(guò)程中要強(qiáng)化在線安全監(jiān)測(cè)管理。按照“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”要求，將尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面接入尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，組織開(kāi)展線上監(jiān)測(cè)、線下預(yù)警處置落實(shí)情況的全面排查，做到實(shí)時(shí)在線、有警必查、閉環(huán)處置。要加快尾礦庫(kù)回采和閉庫(kù)銷號(hào)進(jìn)度，建立“周調(diào)度、月督導(dǎo)、季總結(jié)”工作機(jī)制。
在回采期間，應(yīng)特別關(guān)注排洪系統(tǒng)的保護(hù)。《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，距排洪設(shè)施15米范圍內(nèi)禁止采用挖掘機(jī)械回采，可進(jìn)行人工干采、水槍回采或濕式回采，并應(yīng)對(duì)原排洪系統(tǒng)采取保護(hù)和防止淤堵措施。
針對(duì)汛期等特殊時(shí)期，應(yīng)加大巡查頻次，重點(diǎn)檢查壩體穩(wěn)定性、排洪系統(tǒng)暢通性及周邊山體地質(zhì)情況，及時(shí)開(kāi)展雨后安全檢查，保持干灘長(zhǎng)度、防洪高度滿足設(shè)計(jì)要求；完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行汛期安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)緊急情況下停產(chǎn)撤人制度。
尾礦庫(kù)回采不僅涉及安全生產(chǎn)，更與環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)。根據(jù)《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，尾礦污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主、污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄尾礦的污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)情況、污染隱患排查治理情況等信息。
在尾礦回采期間，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)防滲、滲濾液收集、廢水處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急等污染防治設(shè)施。排放尾礦水的，應(yīng)在排放期間每月至少開(kāi)展一次水污染物排放監(jiān)測(cè)；排放有毒有害水污染物的，還應(yīng)當(dāng)每季度對(duì)受納水體等周邊環(huán)境至少開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)。
值得注意的是，尾礦庫(kù)污染防治實(shí)行分類分級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理，根據(jù)尾礦所屬礦種類型、尾礦庫(kù)周邊環(huán)境敏感程度、環(huán)境保護(hù)水平等因素將尾礦庫(kù)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，實(shí)施差異化管理。尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)在每年1月31日之前通過(guò)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)填報(bào)上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息。
尾礦庫(kù)回采的最終目的之一是推動(dòng)尾礦資源化利用和環(huán)境修復(fù)。近年來(lái)，各地積極探索尾礦庫(kù)綜合利用的創(chuàng)新路徑。
四川攀枝花馬家田尾礦庫(kù)閉庫(kù)前累計(jì)堆存尾礦約1.23億立方米，形成4000余畝裸露壩體，既是城市頭頂?shù)陌踩[患，也是生態(tài)治理的“老大難”。在資源稅改革的引導(dǎo)下，企業(yè)開(kāi)發(fā)了低品位鈦鐵礦高效回收技術(shù)，減少了數(shù)百萬(wàn)噸固體廢物排放，并投入6000余萬(wàn)元完成壩體加固、防滲處理等安全工程，通過(guò)植綠復(fù)綠、引水上山、筑壩成湖，將尾礦庫(kù)打造成特色生態(tài)公園，“黑湖”變身四季花海。
江西吉安縣學(xué)海礦業(yè)利用廢棄尾礦庫(kù)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，占地545畝，工程規(guī)模為24.23兆瓦，年設(shè)計(jì)發(fā)電量2216萬(wàn)千瓦時(shí)，年均發(fā)電量營(yíng)收1320萬(wàn)元，減少二氧化碳排放2.2萬(wàn)噸。廣東肇慶河臺(tái)金礦閉庫(kù)十余年的尾礦庫(kù)，也建起了首個(gè)尾礦庫(kù)光伏項(xiàng)目，將光能轉(zhuǎn)化為綠色電能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與綠色雙贏。
云南牟定縣積極推動(dòng)尾礦資源化利用，將尾礦庫(kù)等“環(huán)境包袱”轉(zhuǎn)化為“綠色財(cái)富”，深挖尾礦這座“資源寶庫(kù)”，加快老礦山改造升級(jí)，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。
尾礦庫(kù)回采工作的順利實(shí)施，離不開(kāi)完善的制度保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施有效的安全管理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證尾礦庫(kù)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或配備相應(yīng)的安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。
直接從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)操作證書方可上崗作業(yè)。一等、二等、三等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
在引入先進(jìn)技術(shù)方面，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)用尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)、尾礦充填、干式排尾、尾礦綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)將尾礦回采再利用后進(jìn)行回填。
2025年11月國(guó)家礦山安全監(jiān)察局已起草《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，后續(xù)安全管理制度將進(jìn)一步完善。
尾礦庫(kù)回采是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及安全、環(huán)保、技術(shù)、管理等多個(gè)層面，絕不能掉以輕心。以下重點(diǎn)建議供行業(yè)同仁參考：
堅(jiān)持依法合規(guī)：尾礦庫(kù)回采必須依法取得相應(yīng)審批手續(xù)，嚴(yán)禁違法違規(guī)回采。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任層層壓實(shí)到崗、落實(shí)到人。
強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范執(zhí)行：嚴(yán)格按照《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》以及即將實(shí)施的《尾礦庫(kù)回采技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展回采設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理。
注重全過(guò)程安全管控：從勘察設(shè)計(jì)、回采施工到回采結(jié)束后的閉庫(kù)銷號(hào)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)安全管控措施，強(qiáng)化在線安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理。
嚴(yán)守環(huán)保紅線：尾礦回采期間要配套建設(shè)污染防治設(shè)施，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，做到“邊回采、邊治理、邊修復(fù)”。
推動(dòng)綜合利用與綠色發(fā)展：積極探索尾礦資源化利用路徑，將尾礦庫(kù)回采與生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，變廢為寶。
安全是尾礦庫(kù)回采的第一生命線。 只有牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)尾礦資源的科學(xué)利用，推動(dòng)礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，把昔日的“環(huán)境包袱”真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“綠色財(cái)富”。
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